Context i motivacions per impulsar el projecte i situació prèvia a la iniciativa
La crisi econòmica i financera dels darrers anys ha comportat determinades problemàtiques socials i ha fet que els factors de vulnerabilitat s'hagin generalitzat i ampliat, incrementant els casos en situació d'exclusió social. En aquest escenari, els ajuntaments han hagut de generar actuacions innovadores i transversals, que ofereixen un gran potencial de millora en la resposta que es pot donar a aquestes problemàtiques.
En aquest sentit, i durant l'any 2015 es va iniciar, a l'ajuntament de Vic, una línia de treball transversal entre la Oficina Local d'Habitatge, el Departament de Benestar i Família i el Servei de Mediació Comunitària i intermediació hipotecària a fi de posar en marxa la Llei 24/2015 de 29 de juliol, i posteriorment la 4/2016 de 23 de desembre, per fer front a les situacions d'emergència en habitatge i la pobresa energètica; així com també mobilitzar el parc de pisos buits de la ciutat.
Per altra banda, Vic compte amb un parc d'habitatges de protecció oficial consistent en 283 habitatges, més els que recentment s'han incorporat fruit del dret de tempteig i retracte i dels convenis amb els amb els bancs. Amb una mitjana d'ocupació del 98% la majoria de famílies són usuàries del departament de Benestar i Família. Actualment no hi ha rotació en aquests habitatges i que quan hi ha una vacant, ràpidament queda coberta amb una mesa d'emergència. El fet que en alguns casos les 3 persones usuàries no es fan seu l'habitatge, provoca un seguit de problemàtiques en la conservació dels habitatges i també genera certs problemes de convivència.
En el marc d'aquesta col·laboració transversal i tenint en comptes els serveis i programes ja existents, sorgeix la necessitat d'engegar noves estratègies proactives amb aquestes comunitats de veïns i veïnes de protecció oficial als efectes de fomentar inicialment tres aspectes com:
1. L'ús adequat dels habitatges i espais comuns dels edificis, als efectes de potenciar el sentit de pertinença a l'edifici i al barri. El fet de viure en pisos de lloguer social i que no són titularitat de les famílies que hi viuen, havia generat en aquestes un sentiment de poca implicació en els aspectes organitzatius de l'escala, una manca de cura a l'hora de conservar l'habitatge i elements comuns com les parets de l'escala, neteja, higiene, ús de l'ascensor... Per altra banda també s'havia observat una deixadesa a l'hora de fer els pagaments obligatoris ja sigui del lloguer acordat amb l'Agència Catalana de l'Habitatge, i/o de les despeses ordinàries de comunitat de veïns/es.
2. La bona convivència i cohesió veïnal. En aquestes escales hi viuen famílies amb costums, idiomes i creences religioses diverses, i que en la majoria de casos no han pogut escollir l'habitatge, ni l'escala ni el barri. Per altra banda s'afegeix el fet que en algunes d'aquestes comunitats hi ha habitatges d'ús d'estada temporal i a voltes compartits, és a dir, que les persones s'hi estan per un període màxim de tres mesos, i d'altres pisos que estan gestionats per associacions de la comarca adreçades a usuaris amb discapacitat intel·lectual. Totes aquestes circumstancies fa que es generin en algunes ocasions mals entesos i conflictes veïnals que necessiten de l'acompanyament del Servei de Mediació per la seva resolució.
3. La prevenció de la pobresa energètica i promoció de l'eficiència energètica, als efectes de fer arribar directament a aquestes famílies adjudicatàries de pisos de protecció oficial, les mesures previstes a la llei 24/2015.
Objectius de la pràctica
General:
• Desenvolupar actuacions adaptades a les noves necessitats socials i residencials.
- Fomentar els espais i mecanismes per a l'organització col·lectiva.
- Treballar amb la comunitat perquè la gent participi i s'impliqui en els problemes que l'afecten.
- Promoure les relacions socials per millorar les condicions de vida i de convivència de les persones, així com crear vincles entre els membres de les comunitats de veïns/es, i amb el barri i la ciutat.
- Ampliar els circuits de detecció de situacions de vulnerabilitat social i residencial.
- Desenvolupar mesures proactives de prevenció de la pobresa energètica i de millora de l'eficiència energètica.
Específic:
• Fomentar l'organització de les comunitats de veïnatge i/o millorar-ne la gestió.
- Orientar i acompanyar a les comunitats poc organitzades en relació als sistemes d'organització veïnal.
- Sensibilitzar sobre l'ús adequat dels habitatges i dels espais comuns.
- Potenciar actituds cíviques i de respecte.
- Promoure el coneixement i el compromís de les persones en aquells temes que els afecten.
- Contribuir a la cohesió social i afavorir un clima de convivència entre els membres d'una mateixa comunitat.
- Generar sinergies a la comunitat per fer front a les diferents problemàtiques que es puguin detectar, de manera conjunta, organitzada i coordinada.
- Capacitar als veïns/es per a una millor organització i per a la gestió dels seus propis conflictes.
- Atorgar un paper corresponsable als veïns/es.
- Recollir, informar i implementar eines i/o recursos que poden ajudar a millorar la gestió i el funcionament de la comunitat i la convivència entre els veïns/es que en formen part.
- Elaborar materials i eines pràctiques.
- Oferir informació i assessorament sobre els diferents recursos municipals.
- Acompanyar en l'accés als serveis de proximitat.
- Enfortir les respostes preventives i educatives del món local davant les situacions de pobresa energètica.
- Aportar elements de diagnòstic social relacionat amb els impactes de la pobresa energètica i reduir els riscos d'exclusió social.
- Incorporar estratègies que contribueixin a la detecció dels habitatges en situació vulnerable i identificar possibles actuacions per a la millora de l'eficiència energètica.
- Ampliar els circuits de detecció i gestió de la pobresa energètica.
- Treballar en xarxa i coordinar les accions amb altres serveis implicats.
- Informar, assessorar i derivar a altres serveis i/o recursos.
- Apoderar i capacitar a les persones consumidores a través d'activitats de formació i sensibilització en temes d'eficiència energètica, condicions de confort i salubritat.
- Sensibilitzar a la població en termes de solidaritat.
- Oferir a les comunitats de veïns/es un programa d'acompanyament energètic per:
- elaborar un diagnòstic sobre millores per a l'eficiència energètica en les comunitats de veïns/es en habitatges de protecció oficial en règim de lloguer.
- realitzar auditories energètiques en domicilis de cada una de les comunitats.
- realitzar intervencions i instal·lacions en domicilis de cada una de les comunitats amb materials low cost.
- assessorar a les persones que viuen a les comunitats sobre tarifes, ajustaments de contractes a les necessitats reals de cada llar, bonificacions i descomptes; orientant sobre els tràmits necessaris que cal fer amb les companyies per reduir les despeses.
- assessorar a les persones que viuen a la comunitat sobre pautes d'estalvi i de consum eficient.
- optimitzar les factures de subministraments dels elements comuns de les comunitats.
- Reforçar amb accions formatives, informatives i de sensibilització els aspectes que es cregui convenient segons les diagnosis fetes a partir dels espais de treball grupal i les entrevistes.
Diagnosi prèvia a la pràctica
| Ens que ha realitzat la diagnosi |
Tipus de diagnosi |
Participació d'actors |
Tipus d'ens |
| Ajuntament de Vic i l'associació Ecoserveis |
Mixta |
|
Administració local |
| Documentació |
|
"http://www.bbp.cat/diagnosisadjuntos/" |
| Descripció |
Prèviament al programa no es va realitzar una diagnosi si bé, a través dels diferents indicadors que cada un dels serveis implicats utilitzava, es van recollir i analitzar les diferents necessitats.
Tanmateix, una fase important del programa és la realització d'una diagnosi participada amb tots els actors que ha permès fer una radiografia de la situació actual de les comunitats i consensuar el pla d'acció amb cada una d'elles. En aquest marc podem dir que la diagnosi ha estat mixta, ja que l'Ajuntament ha realitzat la diagnosi pel que fa als àmbits de l'organització, el funcionament i la convivència i l'associació Ecoserveis ha realitzat la diagnosi en relació a la situació energètica de les comunitats.
|
Població objectiu i abast territorial (districte, barri, etc.)
Les intervencions s'han realitzat en 5 comunitats de veïns/es d'habitatges de protecció oficial en règim de lloguer que es concentren geogràficament al mateix barri, al barri del Sucre de Vic. El número total d'habitatges objecte de la intervenció: 140 habitatges.
Una vegada finalitzades aquestes intervencions en aquestes comunitats, s'estudiarà la possibilitat d'implementar el programa en la resta de comunitats d'habitatges de protecció oficial de Vic i/o en d'altres comunitats de la ciutat.
Vinculació amb altres programes o actuacions
El programa està vinculat a:
- Pla de treball transversal que es porta a terme entre el Departament de Benestar i Família, l'Oficina d'Habitatge i el Servei de Mediació i Ciutadana i Intermediació Hipotecària de l'Ajuntament de Vic.
- Serveis i prestacions d'ajuda per prevenir i alleugerir les situacions de pobresa i exclusió social (Benestar i Família).
- Llei 24/2015 de mesures urgents per afrontar l'emergència en l'àmbit de la pobresa energètica.
- Servei d'acompanyament a les comunitats de veïns/es (Servei de Mediació).
- Fòrum Ambiental per a la revisió i actualització de les actuacions del Pla d'Acció Ambiental de Vic.
- Programa d'auditories energètiques i intervencions als habitatges de la Diputació de Barcelona.