Hi ha diversos factors que fan necessària aquesta intervenció a Santa Coloma de Gramenet, relacionats, la majoria, amb la situació de crisi econòmica que s'ha viscut els darrers anys.

En primer lloc, l'any 2016, Santa Coloma de Gramenet compta amb una població de 117.153 habitants. Des de 2012, però, s'observa una davallada progressiva en la població del municipi, relacionada amb la disminució de la població estrangera i també per l'emigració de famílies autòctones amb pocs recursos.

En matèria de pobresa, segons dades de l'Agència Tributària, un terç de la població colomenca en edat de treballar troba en situació de pobresa, superant les mitjanes tant de la comarca com de Catalunya. A més a més, s'estima que gairebé una quarta part de la població depèn econòmicament de prestacions de cara a la seva subsidència.
El preu de l'habitatge, tot i ser més assequibles que altres indrets propers, encara es troba per sobre de les possibilitats d'una part considerable de la població. Aquesta circumstància, sumada a l'extrema vulnerabilitat econòmica de moltes famílies, es tradueix en una elevada presència de desnonaments que en els darrers anys han esdevingut una de les principals problemàtiques amb les que es troba el municipi.

Els antecedents de la TLHPE es remunten al 2009, moment en què, en el marc del Pla Local d'inclusió social, neix un equip de treball intersectorial sobre habitatge i inclusió social que evoluciona fins que, el 2012, es crea el Grup motor de la Taula sectorial d'habitatge, vinculada al Consell Municipal de Serveis socials.

Entre 2012 i 2015 s'ordenen i milloren els recursos del municipi en matèria d'habitatge, es creen o revisen protocols i guies d'actuacions i derivacions, s'impulsa la modificació i la creació de normatives.

Finalment, l'any 2016, davant de les creixents i greus necessitats en matèria d'habitatge i pobresa energètica al municipi, constitueix oficialment la TLHPE de Santa Coloma de Gramenet.

Els beneficiaris d'aquesta Taula Local d'Habitatge i Pobresa Energètica és tot el conjunt de població de Santa Coloma de Gramenet.

La Taula Local d'Habitatge i Pobresa Energètica (TLHPE) està emmarcada dins el Pla Local d'Inclusió Social i vinculada al Consell Municipal de Serveis Socials.

Per altra banda, la pràctica està estretament vinculada a les actuacions que es realitzen des de la Oficina Local d'Habitatge (OLH), els Serveis Socials Bàsics, àrea d'Urbanisme i Habitatge, la PAHVG i altres entitats de la ciutat

Al 2009 es crea un espai de treball intersectorial en matèria d'habitatge en el marc del Pla per al la inclusió, des d'on s'impulsen els treballs previs per la creació de la Taula d'Habitatge.

El 2012 d'acord amb el Reglament del Consell Municipal de Serveis Social (òrgan de participació) es crea el Grup Motor de la Taula sectorial d'habitatge, al que se li presenta el document de bases per la constitució de la Taula .

Entre 2012-2014 es realitzen diverses reunions d'aquest Grup Motor i s'impulsen accions concretes.

El 2016 es constitueix la Taula Local d'Habitatge i Pobresa energètica de Santa Coloma de Gramenet, adequant-la a la llei 24/2015.
Les accions de les diverses Comissions de treball es recullen amb forma d'indicadors que s'eleven a la Comissió Permanent (reunions bimensuals) i amb la elaboració de l'avaluació anual que es presenta al Plenari de la Taula.

Comissió de Seguiment de casos de risc de desnonament
Comissió que es troba en funcionament des de l'any 2015 i es reuneix al Jutjat amb una freqüència mensual. Està integrada per personal tècnic de Serveis Socials Bàsics, Servei de Convivència i Mediació, Policia Local, Secretaria Judicial i Mossos d'Esquadra, i no està oberta a la participació externa per una qüestió de confidencialitat de dades.
La seva finalitat és aturar els desnonaments, mitjançant eines com la mediació i la resolució del conflicte habitacional en casos de risc.

Comissió de Seguiment de casos de Serveis Socials
Comissió que es troba en funcionament des del 16 de novembre de 2016, i es reuneix amb una freqüència mensual, si bé disposa d'espais d'informació i coordinació setmanal o segons necessitat. Està integrada per personal tècnic de Serveis Socials Bàsics, Servei de Convivència i Mediació, i membres de la Plataforma d'Afectats/des per la Hipoteca de Santa Coloma de Gramenet (PAH). La seva finalitat és coordinar les actuacions possibles en casos de desnonament, a través de:
- Mediació amb entitats bancàries.
- Mediació amb propietaris d'habitatges particulars.
- Mediació i gestions amb comunitats de veïns i veïnes.
- Mediació i gestions amb l'Agència Catalana de l'Habitatge.

Comissió de Seguiment d'Habitatge de Parc públic
Comissió que es troba en funcionament des de l'any 2015 i es reuneix amb una freqüència mensual. Està integrada per responsables tècnics de l'OLH, Serveis Socials Bàsics i Servei de Convivència i Mediació i no està oberta a la participació externa per una qüestió de confidencialitat de dades.

La seva finalitat és la valoració de situacions de risc d'impagament, la valoració de la situació de famílies en risc d'exclusió social i el seguiment de la convivència en les comunitats de veïns/veïnes.

Comissió de Protocols i circuits
El dia 14 de juliol de 2016, va tenir lloc a l'Ajuntament la sessió de constitució oficial d'aquesta Comissió, amb l'encàrrec d'elaborar una Guia de recursos o serveis en matèria d'habitatge i pobresa energètica, així com Protocols i circuits útils, per donar resposta a les diferents situacions de risc de pèrdua d'habitatge.
Proposta de pla de treball:
1. Definir conjuntament els diferents perfils o situacions de necessitat
2. Identificar els recursos i serveis que estem oferint cada un dels agents
3. Identificar els buits que tenim i plantejar propostes de millora
4. Dibuixar els protocols i circuits (diagrames de flux) a seguir per a cada un dels perfils

Amb la finalitat d'agilitar i optimitzar la feina de la Comissió de Protocols i Circuits, es va proposar als assistents a la sessió del 10 de març de 2017 tancar aquesta Comissió per tal que fos la Comissió Permanent la que, des de llavors, aprofiti la feina feta i els productes endegats en aquest espai i els tiri endavant.

Comissió de Seguiment de la Llei 24/2015
El dia 15 de juliol de 2016, va tenir lloc a l'Ajuntament la sessió de constitució oficial d'aquesta Comissió, amb l'encàrrec d'analitzar i fer seguiment de l'aplicació de la Llei 24/2015 de 29 de juliol, de mesures urgents per a afrontar l'emergència en l'àmbit de l'habitatge i la pobresa energètica, així com elaborar propostes per tal de fer efectius els seus continguts, en la mesura que permet el marc normatiu vigent.

Amb la finalitat d'agilitar i optimitzar la feina de la Comissió de Seguiment de la Llei 24/2015, es va proposar als assistents a la sessió del 28 de febrer de 2017 tancar aquesta Comissió per tal que sigui la Comissió Permanent la que, a partir d'ara, entomi la feina feta en aquest espai i la tiri endavant. Qualsevol revisió, novetat o explicació sobre el marc normatiu es treballa, des d'aleshores, al si de la Comissió Permanent.

-

Els recursos destinats a la dinamització de la Taula, són bàsicament de Capítol 1 del pressupost municipal, sobretot pel que fa a la dedicació de les Tècniques de la Oficina del Pla Local per la Inclusió i la coordinadora de la Taula.
Els productes d'informació que ha elaborat la Taula (el tríptic i la Guia de recursos), s'han finançat amb Cap 2 del pressupost municipal.

Dues tècniques de la Oficina del Pla Local per la Inclusió , a banda d'exercir com a secretaria tècnica de la Taula, són les responsables d'elaborar anualment l'Informe Social de la Ciutat i també dels informes sectorials , en aquest cas, sobre les necessitats, actuacions i recursos d'Habitatge a Santa Coloma de Gramenet.

Són les responsables de fer la memòria - Informe d'activitat de la Taula (TLHPE) i de la recollida de les actes de totes les Comissions i Plenari. També són les responsables del manteniment de Sistema d'Indicadors Socials (SIS).

La cap del Departament d'Avaluació de Programes, responsable de la Oficina del Pla per a la Inclusió, i el responsable de la Oficina Local d'Habitatge (OLH), són els coordinadors de la Taula (TLHPE).

Abans de la creació de la Taula d'Habitatge i Pobresa Energètica, destaca la creació del Grup Motor el 2012 de la Taula Sectorial d'Habitatge que realitzava reunions periòdiques que permetien impulsar accions específiques. Amb la creació formal de la Taula el 2016, aquesta funció passa a les diverses Comissions.

• Taula Local d'Habitatge i Pobresa energètica.
• Guia de recursos o serveis en matèria d'habitatge i pobresa energètica. Es va elaborar una Fitxa de recursos per ordenar tot el que es feia des de les administracions i el tercer sector, per tal de crear un Catàleg o Guia de recursos que resultés útil tant als i les professionals com a la ciutadania.
• Protocol o circuit d'actuació (adreçat a professionals). La idea és crear guies d'intervenció i derivació que recull mesures específiques en funció del moment en què es trobi la família. Es va construir identificant i estudiant els diferents casos o perfils de necessitats.
• Informe anual de la TLPHE, en el què es reculli la situació de l'habitatge i la pobresa energètica a Santa Coloma de Gramenet, així com les propostes i/o demandes que emanin de la feina feta per part de les diferents Comissions.
• Juntament amb la Comissió permanent, es van crear 5 comissions més. Que han generat 51 reunions des de la formació de la Taula fins l'actualitat.
• Creació del Tríptic informatiu sobre habitatge i pobresa energètica, adreçat a la ciutadania.

La difusió s'ha fet des de diversos canals:

- Web de la Taula:
https://www.gramenet.cat/temes/amb-les-persones/benestar-social-i-families/accio-comunitaria/pagines-dinteres/pla-local-per-la-inclusio-social-plis/taules-sectorials-dinclusio-social/taula-local-dhabitatge-i-pobresa-energetica/
- Díptic informatiu adreçat a la ciutadania, (de moment) s'han repartit 5.000 exemplars, distribuïts en els llocs on es poden trobar persones que necessitin accedir als recursos d'habitatge i pobresa energètica:Serveis Socials ,OIAC (oficina d'informació i atenció ala Ciutadania),OMIC (Oficina Municipal d'informació i Atenció als Consumidors, PAH (Plataforma d'Afectats de la Hipoteca), Centres Cívics, Departament d'Ensenyament, Departament de Prestacions Socials, Departament de Dependència, Treball Social de les ABS (Àrees Bàsiques de Salut), OLH (Oficina Local d'Habitatge), Serveis d'Urbanisme, Creu Roja, Servei de Mediació i Convivència, Defensor de la Ciutadania, Càrites Diocesana . A més a més, també ha estat penjat en la web de la Taula.
- Guia de Recursos d'Habitatge i pobresa energètica adreçada a professionals que poden estar en contacte amb persones que poden patir algun problema relacionat amb l'habitatge o la pobresa energètica. S'han editat 1.500 exemplars i s'ha penjat a la web de la Taula.

• 1r Congrés Català de Pobresa energètica
Els dies 3 i 4 de novembre de 2016, va tenir lloc aquest esdeveniment –espai de debat, reflexió i intercanvi-, pioner a l'Estat Espanyol, organitzat per l'Ajuntament de Sabadell.
• Presentació al Congrés de la Ponència Models de finançament dels costos derivats de la pobresa energètica a escala municipal. A càrrec del Tinent d'Alcalde d'Urbanisme i Habitatge de l'Ajuntament de Santa Coloma de Gramenet.
• Assistència de la Coordinadora de la TLHPE.
• Jornada Rehabilitació: De l'habitatge buit a l'habitatge social
El dia 9 de novembre de 2016, va tenir lloc aquesta Jornada adreçada a entitats, ajuntaments i arquitectes, a la què va assistir la Coordinadora de la TLHPE.
Va ser organitzada per la Fundació Hàbitat 3 i la Taula d'entitats del Tercer Sector Social de Catalunya, en el marc del Congrés d'Arquitectura 2016.
• Cimera metropolitana contra la Pobresa energètica
El dia 2 de desembre de 2016, l'Ajuntament de Santa Coloma de Gramenet va acollir una cimera on els 35 municipis de l'Àrea Metropolitana es van reunir amb la voluntat de revisar els seus protocols d'actuació i reorientar l'estratègia contra la pobresa energètica per a optimitzar la seva efectivitat.
Els consistoris van reclamar el desplegament de la Llei contra la pobresa energètica amb protocols estandarditzats compartits per tots els municipis i, alhora, van demanar a la Generalitat de Catalunya que signi els convenis amb les empreses subministradores per a que condonin els deutes de famílies que no poden pagar la factura energètica.

• Elevada cobertura per mitjà dels Ajuts d'especial urgència i Ajuts per al lloguer.
• Efectivitat de les negociacions amb els bancs per part d'Ofideute (en la majoria s'ha aconseguit el lloguer social obligatori.
• Assessorament per a les clàusules sòl per part de l'Advocat de l'OMIC. Servei de mediació davant conflictes veïnals. Justícia gratuïta per a les famílies amb pocs recursos.
• Suport de SSB i l'equip de mediació comunitària en casos de desnonament.
• Creació d'un marc de confiança entre administració i entitats, que ha permès establir les bases per a una col·laboració sostinguda (conèixer i reconèixer l'altre).
• Millora de la coordinació i la intervenció davant els casos de risc de desnonament i pobresa energètica, per mitjà del treball en xarxa.
• Identificació d'objectius i necessitats comunes, acord d'estratègies i accions per assolir-los, tant des d'un punt de vista polític com tècnic.

Interna

Taula Local d'Habitatge i Pobresa Energètica

La creació de la Taula d'Habitatge i Pobresa Energètica no només ha complert amb el seu objectiu principal de posar en comú les problemàtiques i elaborar línies estratègiques de treball per trobar solucions, sinó que ha permès que des de cada Comissió s'hagin recollit accions en forma d'indicadors que permeten observar i analitzar millor tota la realitat en matèria d'habitatge i pobresa energètica.

• Transversalitat d'actors.
• Treball en xarxa.
• Metodologia.

• Reducció de la xifra de contractes de la XMLLS, que només són de rotació, i estancament en l'entrada de nous pisos.
• Insuficiència de recursos humans per a l'acompanyament o mediació en conflictes veïnals relatius a desnonaments i/o ocupacions
• Alguns informes de Serveis Socials Bàsics on no hi consta la presència de menors (cosa que permetria aturar el desnonaments). Impossibilitat per part de Serveis Socials Bàsics de fer constar determinades informacions relatives a la família que tenen un caràcter confidencial i que, en ocasions, podrien resultar contraproduents.
• Manca de recursos per part dels Serveis Socials Bàsics per realitzar acompanyaments presencials per a les gestions davant tercers (Mesa de valoració, bancs...) i compilar documentació.

Dificultat d'intervenció de Serveis Socials Bàsics en alguns desnonaments amb famílies no conegudes pel servei o amb “famílies sorpresa”.

Hi ha dos eixos en els que es cal centrar-se de cara al futur:

REDUIR DEBILITATS INTERNES I AMENACES EXTERNES

• Possibilitat de fer una campanya de sensibilització als propietaris de pisos per al lloguer a preus socials
• Possibilitat de treballar de cara a la “cessió d'ús” d'habitatges
• Possibilitat que l'Ajuntament faci una inversió potent en adquisició de pisos per mitjà de l'exercici del seu dret de tanteig i retracte en subhastes d'habitatges embargats.
• Fer un model genèric d'informe de SSB per a casos de desnonament, en què quedi constància que hi ha menors.
• Cercar fórmules per oferir un acompanyament presencial per a la gestió documental i amb tercers
• Possibilitat que l'Ajuntament faci reclamacions o queixes davant d'incompareixences d'advocats de justícia gratuïta.
• Possibilitat que l'Ajuntament faci una consulta al Col·legi d'advocats per esbrinar si aquest disposa d'un equip especialitzat en matèria d'habitatge.


MANTENIR FORTALESES INTERNES I DESENVOLUPAR OPORTUNITATS

• Intensificar la publicitat sobre els Ajuts per al lloguer (previ al període de concurrència)
• Ampliar el Servei de mediació tant per a casos d'habitatge i orientació jurídica com en conflictes veïnals
• Garantir una àmplia difusió del Tríptic informatiu sobre habitatge i pobresa energètica, adreçat a la ciutadania
• Garantir un àmplia difusió de la Guia de recursos d'habitatge i pobresa energètica, entre els i les professionals i agents professionalitzats de la ciutat

Aquesta pràctica seria recomanable de transferir a altres municipis pel que aporta des de diversos nivells:

A nivell funcional, la innovació de la TLHPE des d'un punt de vista funcional té a veure amb la posició de l'administració com a responsable del lideratge d'aquest espai, tot assumint un paper de dinamitzadora i moderadora. Tanmateix, els agents que participen en aquest espai ho fan en termes d'igualtat, i les propostes que s'hi consensuen s'eleven a les instàncies polítiques o administratives pertinents. La TLHPE, com a tal, ha esdevingut un agent amb capacitat d'emetre informes de necessitats i arribar a consensos en matèria d'intervenció i línies de treball. Que reforcen la posició de cada un dels agents que participen en aquest espai, contrarestant les limitacions que presenten per separat, i incrementa l'eficàcia i l'eficiència de les seves actuacions en la mesura que són conegudes, reconegudes i coordinades a nivell local. En conseqüència, en darrer terme, té lloc una millora de l'atenció (tant preventiva com assistencial) a les persones beneficiàries.

A nivell estructural, la mateixa TLHPE representa en sí mateixa un element d'innovació en el marc estructural, en la mesura que és un espai de treball en xarxa, del què se'n deriven comissions o grups de treball intersectorials i plurals, adreçats tant a l'anàlisi de necessitats, el disseny d'eines i propostes o la planificació de mesures i accions, com a l'articulació transversal de la intervenció directa.

A nivell de comportaments, la innovació en termes de comportament i relació entre els agents és un dels elements més destacables de la TLHPE. El paper de la Secretaria tècnica de la TLHPE com a mediadora ha estat clau alhora de fer possible un apropament entre agents que, en el moment de constituir la Taula, se situaven en posicions molt llunyanes i, fins i tot, enfrontades. En aquest sentit, l'escolta activa (tant al llarg de les mateixes sessions de treball, com en el recull sense exclusions de necessitats, punts de vista i propostes) considerem que ha estat un element facilitador del reconeixement mutu i de la comprensió de la legitimitat i el paper o rol de l'altre. Aquesta posició ha permès identificar conflictes latents i explícits, i avançar cap a la seva resolució, obrint ponts de diàleg i col·laboració que fins el moment no havien existit, o ho havien fet de forma eventual i precària.

A nivell relacional, com a darrer element d'innovació derivat del treball de la TLHPE tenim l'establiment d'una xarxa estable de relació i treball cooperatiu entre els agents que intervenen en matèria d'habitatge (plataformes d'afectats, associacions veïnals, tercer sector, administracions i altres organismes). La constitució i consolidació de la mateixa Taula i, en especial, de les Comissions operatives estables en les que hi participen tots els agents implicats, han permès una clara millora dels fluxos d'informació i interacció entre uns i altres.