A principis de 2006, la població total de Sant Joan Despí és de 31.840 persones. L'evolució d'aquesta població reflecteix un creixement sostingut des de l'any 1998. El creixement absolut de la població de Sant Joan Despí ha tingut com a element principal el creixement migratori extern (un saldo positiu de persones que entren des de l'estranger) que ha representant aproximadament un 42% del creixement total. La dinàmica de fluxos d'entrada i sortida dins el municipi dóna lloc a canvis demogràfics a Sant Joan Despí, caracteritzats sobretot per l'augment progressiu de població estrangera. En els últims sis anys, la població de nacionalitat estrangera ha passat de ser testimonial (334 persones l'any 2.000) a representar un col•lectiu de 2.193 persones, augmentant una mitjana d'unes 300 persones cada any entre l'any 2000 i el 2005. Tot i que en augment, però, cal destacar que la població estrangera a Sant Joan Despí (aproximadament un 7%) representa una proporció sensiblement menor a la que es dóna a la resta de la comarca i de la província. Motivats per donar acollida a aquesta població nouvinguda, es contemplen, des del PRAM, actuacions específiques necessàries per assegurar la possibilitat d'integració de les noves poblacions al municipi.

La població objectiu del Pla, en un primer moment, és la població nouvinguda i especialment d'origen estranger. Tot i així, a la llarga contempla accions de convivència i sensibilització que s'ofereixen al conjunt de la ciutadania de Sant Joan Despí.

El PRAM es un pla d'actuació, del qual se'n deriven diverses pràctiques. Dins de les diferents actuacions es troba el Circuit d'acollida i Protocols de recepció, entre els diversos punts d'atenció al ciutadà municipals i coordinat amb altres punts no municipals; els Espais de benvinguda, per tal d'oferir a les persones recent empadronades la informació d'interès sobre el municipi i temes legals; i la Xarxa del PRAM, que intenta crear espais de discussió i coordinació amb tots els agents socials, comercials i educatius del municipi amb l'objectiu de compartir i coordinar les accions encaminades a afavorir la convivència en diversitat. A més el programa implica un seguiment de l'evolució del fenomen migratori al nostre municipi que es realitza periòdicament a través de l'anàlisi de dades del padró.

En el disseny i desenvolupament del PRAM es poden distingir les següents fases i línies d'actuació:

1) Diagnosi. Estudi de Diversitat i Ciutadania a Sant Joan Despí.
2) Disseny del PRAM amb la Comissió Tècnica.
3) Presentació del PRAM.
4) Implementació del PRAM.
4.1.) Posada en funcionament del circuit i protocols:
- Funcionament del circuit i protocols d'acollida en els punts d'atenció al ciutadà.
- Formació anual als treballadors municipals amb tasques d'atenció a la ciutadania.
- Informes de seguiment i avaluació.
- Sistematització del protocol en un programa informàtic específic.
4.2.) Posada en funcionament de la Xarxa d'acollida:
- Sessions de treball participatiu amb la comunitat educativa.
- Sessions de treball participatiu amb entitats del municipi.
- Recollida de propostes d'actuació.
- Posada en funcionament (en procés).
4.3.) Posada en funcionament dels Espais de benvinguda:
- Disseny transversal de la informació del municipi.
- Convocatòria en empadronar-se.
- Espais de benvinguda: sessions grupals i/o individuals on s'explica el funcionament del municipi i es resolen dubtes al nouvingut.

En la implementació del PRAM poden diferenciar-se 4 nivells d'intervenció i 10 eixos estratègics:

Nivell 1. Recepció inicial.
És la porta d'entrada de tot el circuit i des d'ella s'inicia tot el procés d'acollida. Inclou donar informació àmplia i variada sobre el municipi, l'empadronament i una correcta derivació a la resta de serveis. Aquestes tres funcions recauen sobre l'Oficina d'Atenció al Ciutadà (OAC), de manera que el PRAM li atorga a aquesta un paper fonamental: per un costat, és l'agent municipal que fa la tasca de recepció, per altra banda, la funció d'informació i derivació que realitza requereix un òptim coneixement i coordinació amb la resta d'agents i serveis implicats en l'acollida. Tot i disposar d'un punt d'informació i recepció centralitzat (l'OAC), la població nouvinguda sovint s'adreça a altres serveis o agents locals, els quals poden també desenvolupar la primera recepció i acollida. És per això que la intenció és identificar aquells serveis, recursos o agents que puguin dur a terme algun tipus de suport al procés. Tots ells seran punts de recepció i acollida que formaran part del Circuit de Recepció i Acollida.

Eix 1. Informació inicial.
L'eix estratègic de la recepció consisteix en l'atenció de la població nouvinguda en la primera fase del seu procés d'arribada al municipi. Una de les principals problemàtiques que afronten els nouvinguts en el moment de l'arribada és, precisament, la desubicació en el nou entorn, el desconeixement dels serveis existents, de les seves normes de funcionament, dels drets i deures associats a la ciutadania o el desconeixement de les entitats i oportunitats lúdiques del territori. Per això, resulta necessari desenvolupar actuacions dirigides a donar resposta a les necessitats d'informació inherents al fet migratori per a la seva òptima ubicació. L'eix estratègic de la informació inicial també contempla la canalització de les persones nouvingudes en els diferents nivells contemplats en el circuit bàsic d'acollida (adquisició de drets, llengua, integració econòmica i integració sociocultural), en funció de les particulars necessitats manifestades (legals, lingüístiques, formatives, laborals, etc.).

Nivell 2. Adquisició de drets.

Eix 2. Empadronament.
Els tràmits relacionats amb l'empadronament o la petició de certificats d'empadronament acostumen a ser els més habitual entre els residents d'origen estranger. El manteniment d'un padró actualitzat i rigorós és un requisit indispensable per a l'adequació dels serveis municipals i preveure necessitats socials.

Eix 3. Accés a l'atenció sanitària. Tramitació de la targeta sanitària.
Pel que fa als drets dels estrangers en relació a l'assistència sanitària, les persones nouvingudes que fixen la seva residència a Catalunya, tot empadronant-se, esdevenen assegurades pel CatSalut. Un cop garantit l'accés als serveis sociosanitaris del municipi convé garantir que aquells que en tenen necessitat facin un ús normalitzat dels mateixos. Esdevé per tant necessari, per una banda, fomentar el coneixement dels circuits, els recursos i les normes de funcionament existents entre la població nouvinguda i, per altre banda, garantir que l'atenció es produeixi de forma normalitzada, amb els recursos necessaris per al correcte diagnòstic i tractament dels casos.

Eix 4. Aprenentatge de la llengua.
Per a la població d'origen immigrat el domini de les llengües del país de destí constitueix un element principal per a la seva integració en la comunitat d'acollida, des del punt de vista econòmic i sociocultural.

Eix 5. Integració socioeducativa dels infants i adolescents nouvinguts.
Les accions d'acollida tenen a veure amb les dimensions d'accés i ús dels serveis educatius i es concreten en: la implicació dels diversos agents (centres escolars –públics i concertats -, AMPA, entitats, etc.), l'acompanyament i el foment de la igualtat d'oportunitats dels infants i els adolescents nouvinguts (i les seves famílies), tant en l'accés als recursos educatius com en el seu aprofitament.

Eix 6. Assessorament legal i regularització.
Aconseguir el permís de residència i/o de treball és, clarament, una de les principals preocupacions de gairebé tots els nouvinguts estrangers no comunitaris. Aquesta preocupació es pot, a més a més, prolongar durant anys. Les situacions d'irregularitat prevalents entre el col•lectiu d'estrangers repercuteixen molt negativament sobre les seves possibilitats de subsistència material i, en definitiva, d'integració social. El dret a l'habitatge, el dret al treball, el dret a l'accés normalitzat a determinats recursos d'institucions públiques, etc., està limitat per la irregularitat. Per aquest motiu, no es pot pensar en acollida sense una adequada atenció legal a les persones d'origen immigrat.

Nivell 3. Integració social i econòmica.

Eix 7. Atenció a la precarietat socioeconòmica.
El PRAM ha de fomentar que els serveis socials (i les entitats locals d'acció social) puguin satisfer les necessitats bàsiques de la població nouvinguda amb els recursos adequats per al desenvolupament d'aquesta funció. Una òptima acollida passa sobretot per la promoció de veritables processos d'integració socioeconòmica al municipi de la població nouvinguda.

Eix 8. Inserció laboral.
La gestió del procés d'acollida de les persones nouvingudes d'origen immigrat en l'àmbit laboral requereix, per un costat, facilitar l'accés a l'ocupació com a forma d'integració social i, per l'altre, garantir la igualtat d'oportunitats en el marc de relacions laborals i socioculturals de l'empresa.

Eix 9. Accés a l'habitatge.
L'habitatge és un dels drets bàsics de qualsevol ciutadà i una peça clau perquè qualsevol persona pugui començar el seu procés d'assentament al municipi. L'acollida passa necessàriament per promoure una oferta accessible d'habitatge i per dignificar les condicions d'habitabilitat i salubritat dels habitatges. La degradació de l'espai vital atempta la qualitat de vida i genera situacions de marginació social.

Nivell 4: Integració sociocultural.

Eix 10. Participació social i associativa.
El darrer pas del procés d'integració social de la població nouvinguda acostuma a articular-se a través de la participació social d'aquesta en el teixit associatiu del municipi. Per això, és necessari fomentar la participació associativa de la població nouvinguda, però també la implicació de les associacions locals en l'acollida i la gestió del fet migratori.

Per a la implementació, dinamització i seguiment del Pla de Recepció i Acollida, l'Ajuntament de Sant Joan Despí crea i convoca la Comissió Tècnica del PRAM amb els representants tècnics dels serveis municipals implicats en l'acollida de la població nouvinguda.

S'exposa tot seguit el calendari de treball desenvolupat durant els últims mesos per la posada en funcionament del PRAM de Sant Joan Despí:

1a. Fase. Circuit d'acollida i guia.
- Presentació política del PRAM per part de la Diputació de Barcelona.
- Reunió de coordinació tècnica (definició del pla de desenvolupament del PRAM, calendarització i línies estratègiques).
- Reunió de coordinació tècnica: preparació convocatòria, documentació, ordre del dia i propostes de la primera reunió amb la comissió tècnica.

1ª trobada de la Comissió Tècnica:
- Devolució del projecte de creació del PRAM (power point).
- Presentació i aportacions al circuit d'acollida.
- Presentació i aportacions als documents per al protocol d'atenció.
- Convocatòria propera trobada: amb els caps tècnics de OAC, Sanitat, Educació, Serveis Socials, Promoció econòmica, Urbanisme.
- Lliurament del document de circuit i protocol.
- Compromís de recollida de dades i noves aportacions per part de les diferents àrees.


2ª trobada de la Comissió Tècnica:
- Aportacions de cada àmbit al circuit i protocol.
- Consensuar i posar en pràctica el circuit/protocol.
- Presentació del circuit definitiu.
- Presentació i proposta de guia i fitxes/procediment de recollida d'informació ( per portar completes en la següent reunió).
- Fitxes/propostes per al pla de sensibilització 2007.
- Fitxes/propostes per al pla de formació 2007.
- Consens del document/guia.
- Calendari de la posada en marxa del circuit.
- Posada en comú del Pla de sensibilització i formació 2007.
- Lliurament de documentació: circuit, protocol.
- Fitxes d'avaluació: per al seguiment de la formació; sensibilització; circuit i protocol.

2a. Fase. Programa de sensibilització.
- Dossier del pla de sensibilització 2007.
- Dossier amb calendari i pla de formació 2007.
- Avaluació – PRAM.
- Guia.
- Circuit i protocol.

47.000 euros

Total anual, previst durant quatre anys.

Taules participatives de:
- Comissió Tècnica del PRAM ( treball transversal de l'Administració).
- Xarxa educativa.
- Xarxa d'entitats socials.

Els principals productes resultat de l'experiència són:
- Creació d'un circuit i d'uns protocols d'acollida: Guia d'acollida, Tríptic d'acollida i Programa informàtic de recollida de dades.
- Creació d'Espais de benvinguda: Hi ha un document de presentació d'aquests espais, carpetes i un tríptic informatiu.
- Una enquesta que s'ha passat a la població nouvinguda: Resultats de l'estudi.
- Creació de la Xarxa PRAM: hi ha documentació i propostes al respecte.

Solament s'ha fet difusió per als usuaris d'aquest Pla de Recepció i Acollida; a tal efecte hi ha tríptics informatius i una guia d'acollida.

Hi ha un impacte pel que fa a una millor informació de l'Ajuntament a la població nouvinguda a la vegada que un millor coneixement del perfil d'aquesta població per part de l'Ajuntament que es tradueix en una millora a l'hora de dissenyar diferents polítiques socials i culturals.

Interna

Ajuntament de Sant Joan Despí

Es realitza una avaluació interna per part de l'Ajuntament de Sant Joan Despí, a través dels informes de seguiment del circuit, l'enquesta a la població nouvinguda i les valoracions dels agents implicats. Les principals conclusions de l'avaluació són que s'ha d'estar molt a sobre per al bon funcionament de la pràctica. Respecte dels objectius inicials assolits, pot dir-se que:
-S'ha assolit un discurs comú en relació a la nova ciutadania, a tots els agents que participen i a l'acollida dels ciutadans nouvinguts al municipi.
- S'ha consolidat un treball en xarxa amb els diferents serveis i entitats que hi treballen – o són susceptibles de treballar- el tema de la diversitat.
- S'han implicat els agents socials i econòmics (teixit associatiu, empreses, escoles...) en la xarxa d'acollida del PRAM.
- S'ha donat la mateixa informació sobre els serveis de l'ajuntament i els canals de derivació als ciutadans nouvinguts.
- S'ha implicat als diferents departaments en el desenvolupament del PRAM.
- S'ha incorporat la perspectiva de diversitat i interculturalitat a les diferents programacions que es realitzen des dels departaments.

El treball transversal i en xarxa amb els agents socials.

- La dificultat prové del propi treball en xarxa (canvis de persones implicades, dificultats en la constància, etc.)
- La dificultat és que el finançament depèn d'altres administracions.

- Més seguiment.
- Millora dels mecanismes de recollida de dades.
- Més formació, recursos humans i econòmics estables.

El PRAM pot realitzar-se en altres àmbits on les característiques de la població de nouvinguts siguin similars a les que en aquest projecte s'han diagnosticat a Sant Joan Despí i on les necessitats d'acollida i d'integració d'aquestes persones nouvingudes al municipi també siguin un reflex d'aquesta realitat social. En tot cas, cal fer una avaluació prèvia de necessitats de la població de nouvinguts per ajustar les actuacions concretes però els nivells i eixos que s'han dissenyat poden aplicar-se perfectament.