El Consell Comarcal del Vallès Occidental té la competència de gestionar, per delegació de la Generalitat de Catalunya, el servei d’ajuts individuals de menjador als municipis de la comarca. Aquest programa té com a finalitat el suport a famílies en situació de pobresa monetària o que pateixen exclusió social, mitjançant la garantia d’un àpat de qualitat al dia i d’un temps educatiu fora de l’horari lectiu a alumnes d’educació infantil, primària i secundària. Cal tenir en compte que aquest tipus de prestacions i serveis juguen un paper clau en la reducció de desigualtats socials i en el foment de pautes d’alimentació saludables, promovent comportaments adequats a taula, hàbits d’higiene, autonomia i responsabilitat al voltant de l’àpat.

Tenint en compte el volum de dades que gestiona el Consell Comarcal, el 2016 el seu Observatori va incorporar un informe titulat “Ajuts individuals de menjador al Vallès Occidental” al seu catàleg de productes i serveis, que aprova anualment en el marc de la Xarxa d’Observatoris de Desenvolupament Econòmic Local (XODEL) de la Diputació de Barcelona. Aquest informe analitza detalladament els principals resultats del programa a la comarca i ofereix una radiografia de les característiques de l’alumnat i de les seves llars. D’aquesta manera, l’Observatori ha estat pioner a explotar les dades administratives del registre de sol·licituds d’ajuts de menjador, proporcionades per l’Àrea de Drets Socials del Consell Comarcal. També ha utilitzat altres fonts de dades, com ara el Cens anual de població de l’Institut Nacional d’Estadística (INE) i l’Estadística de l’ensenyament del Departament d’Educació de la Generalitat de Catalunya.

Als informes elaborats fins a l’actualitat, s’han calculat indicadors de cobertura o incidència amb relació a la població susceptible de rebre els ajuts. Posteriorment, s’ha dut a terme una anàlisi exhaustiva de les sol·licituds presentades al llarg del curs escolar, tenint en compte el tipus d’ajut (garantit al 70% o al 100%), les concessions i les denegacions, en funció de diferents variables demogràfiques (municipi, tipologia d’unitat familiar, llindar de renda, llindar de risc de pobresa, perfil de l’alumnat) i educatives (etapa educativa, perfil i titularitat dels centres educatius). Així mateix, a partir del càlcul d’indicadors de cobertura a escala municipal, s’extreuen conclusions sobre l’impacte del programa. A finals del curs 2023-2024, des de l’Observatori, es va crear el “visor de dades” per complementar l’informe anual i posar la informació més rellevant a disposició dels principals agents del territori (representants polítics, personal tècnic de les administracions locals, membres de la comunitat educativa, mitjans de comunicació, etc.).

Els ajuntaments de la comarca que col·laboren en la gestió d’aquest programa, així com representants polítics, personal tècnic i acadèmic, mitjans de comunicació i ciutadania.

Els seus informes van acompanyats d’infografies, algunes més estàtiques i altres més dinàmiques, que permeten interactuar i buscar la informació d’interès.
A la seva web, també tenen un visor sobre polítiques actives d’ocupació que s’ha publicat recentment.

Diagnosi: en reunions de treball amb personal tècnic d’ens locals i altres agents del territori (tècnics d’observatoris i de serveis d’estudis, mitjans de comunicació, etc.), l’Observatori va identificar un creixent interès per l’explotació de dades basades en registres administratius, com ara el programa d’ajuts de menjador i la transferència d’informació i coneixement. En un context en què existeix un gran volum d’informació i en què les administracions públiques obren dades per posar-les a l’abast de la ciutadania, es va detectar la necessitat de proporcionar una síntesi de les més rellevants. Així doncs, es va considerar la importància de disposar d’una eina visualment atractiva i interactiva, que permetés a l’usuari navegar per les diferents capes d’informació.

D’aquesta manera, també es pretenia adreçar-se a diversos grups de destinataris per cobrir diferents demandes: personal tècnic de les administracions públiques, que sol necessitar una major densitat d’informació, amb una descripció més exhaustiva dels resultats, que li permeti aprofundir en les dades del seu municipi; altres usuaris, com ara representants polítics o mitjans de comunicació, que requereixen informació general sobre els indicadors més rellevants.

Per a la creació del visor, de la mateixa manera que els darrers set anys amb els informes, quan el juny del 2023 es va obrir la convocatòria per a les sol·licituds d’ajuts de menjador per al curs 2023-2024, l’Observatori va demanar les dades a l’Àrea de Drets Socials. Cal tenir en compte que el programa es manté actiu al llarg del curs, ja que es pot demanar una beca menjador en qualsevol moment. Tanmateix, l’Observatori al juny va començar el tractament de la informació i va fer un balanç del nombre absolut i el percentatge de beques concedides respecte a les sol·licitades. El 2024, els tècnics de l’Observatori van desenvolupar l’eina amb tota la seva infraestructura en dos mesos. Juntament amb l’edició del curs 2023-2024 de l’informe, publicada el juny de 2024, l’Observatori va llançar la primera versió del nou visor de dades. També, han fet altres anàlisis que no han publicat, ja que són per a estudis d’àmbit intern.

-

Personal de l’Observatori: Responsable tècnic i tècnica d’anàlisi de dades.

Aquest dispositiu permet als usuaris i les usuàries obtenir informació específica sobre les sol·licituds, les concessions, les denegacions i la taxa de cobertura dels ajuts, amb diverses opcions de filtratge per municipi, curs, etapa escolar i titularitat del centre. L’accés al visor és obert mitjançant la web del Consell i es configura com a un espai digital per visualitzar dades a petita escala, atès que ofereix informació detallada dels resultats del programa d’ajuts de menjador per a cada any i per a cada municipi. També, es disposa de dades a escala de centre escolar i del perfil de les persones sol·licitants, tot i que són exclusivament d’ús intern, per preservar la confidencialitat de dades i el secret estadístic.

En l’àmbit intern, s’han realitzat sessions per explicar les funcionalitats del visor i per presentar els resultats amb els representants polítics, l’equip de direcció i l’equip tècnic implicat.

En l’àmbit extern, s’ha fet un retiment de comptes, presentant dades que es poden consultar al visor en rodes de premsa davant dels mitjans de comunicació, així com notes de premsa, entrevistes a ràdios, premsa escrita, televisions locals i xarxes socials. També s’han fet presentacions en altres àmbits, com la Xarxa d’Observatoris de Desenvolupament Econòmic Local de la Diputació de Barcelona.

Es disposa d’una llista de distribució amb uns mil contactes de tot el territori, segmentada per àmbits temàtics, entre els quals hi ha les persones dedicades a drets socials i educació, i, a través del seu butlletí, els envien l’informe amb els seus resultats i les seves conclusions.

La construcció d’aquest instrument ha servit a l’Observatori per fer una revisió d’un conjunt de processos que ha suposat una millora en el sistema de recollida d’informació, la seva documentació i la seva sistematització, amb la col·laboració de l’Àrea de Drets Socials del Consell Comarcal. Així mateix, s’ha fet una reflexió sobre com s’havien dut a terme el tractament i l’anàlisi de les dades i s’ha innovat en l’àmbit del “govern de la dada”.

A partir de l’explotació de les dades, s’ha obtingut informació precisa, fiable i actualitzada, de la qual se n’ha extret unes conclusions que inclouen propostes que convindria aplicar per augmentar l’impacte de les ajudes, com ara incrementar el nombre d’ajuts al 100%, la seva cobertura a secundària -on el percentatge és molt baix, degut, sobretot, a la manca de servei de menjador en instituts públics- o l’equiparació dels llindars de renda familiar de la convocatòria amb les últimes dades disponibles. Aquestes propostes, basades en l’evidència, han contribuït a la millora en la planificació i la presa de decisions a l’esfera política.

Al retorn rebut als àmbits de treball conjunt, els actors, des de polítics fins a tècnics i mitjans de comunicació, han valorat el visor positivament, ja que els ha proporcionat les dades que necessitaven. Pel que fa als tècnics, quan havien de redactar memòries, acostumaven a demanar dades a l’Observatori sobre els seus municipis. Actualment, aquesta eina els permet consultar-les de forma més ràpida i directa. Per la seva banda, els mitjans de comunicació han emprat el visor per les seves peces informatives. Tanmateix, el tipus d’ús depèn de l’agent: mentre que l’època en què generalment es consulta més és quan s’actualitza, els tècnics que treballen en programes d’ajuts d’escolarització són qui la fan servir de manera més continuada al llarg de l’any.

En conclusió, la seva bona acollida ha fet que l’Observatori es plantegi construir noves eines sobre altres ajudes socials gestionades des del Consell Comarcal. A més, el visor de dades ha augmentat la transparència i ha propiciat el rendiment de comptes davant de la ciutadania i d’altres administracions públiques.

Interna

Consell Comarcal del Vallès Occidental

S’ha assolit l’objectiu de complementar l’informe anual amb dades, anàlisi i conclusions sobre les beques menjador sol·licitades, atorgades i denegades, amb el “visor de dades”, una eina més visual, interactiva i de navegació senzilla per a l’usuari. S’hi ha incorporat els principals indicadors, amb la intenció de proporcionar la informació més rellevant, satisfent les demandes d’accés a dades de tècnics municipals, representants polítics i mitjans de comunicació. A més, s’ha complert amb l’exigència de transparència i rendiment de comptes al conjunt de la ciutadania.

El visor de dades és una iniciativa pionera, ja que permet visualitzar l’única anàlisi detallada dels resultats i de l’impacte del programa d’ajuts de menjador feta per un ens públic.
És una eina àgil, interactiva, de navegació senzilla i visualment atractiva.
És un dispositiu senzill i pràctic, que filtra la informació bàsica més rellevant i evita un excés de dades que dificulta la consulta.

Manca una avaluació documentada de l’impacte: per exemple, a través d’enquestes de satisfacció.
No s’ha elaborat un indicador quantitatiu de l’ús del visor.
No es pot descarregar la informació en format tabular i els gràfics no es poden exportar en format imatge.

Mantenint el principi de senzillesa en la interpretabilitat de les dades, afegir noves capes d’informació al visor de dades sobre els ajuts individuals de menjador.
Incorporar les dades que nodreixen el visor al Portal de Dades Obertes, perquè les persones usuàries tinguin l’opció de descarregar-les en un format tractable.
Incorporar una enquesta de satisfacció adreçada als agents que han fet servir el visor, per saber quins usos se li donen.
Dissenyar una avaluació per conèixer el seu impacte quantitatiu pel que fa a l’ús.
Augmentar la proactivitat en la difusió d’aquest instrument a col·lectius als quals no s’ha aconseguit arribar.

El visor de dades que complementa l’informe anual d’ajuts de menjador és una pràctica transferible cap a altres administracions locals que s’ocupen de la gestió d’aquests o d’altres tipus d’ajuts. Per replicar-lo, cal desenvolupar unes determinades eines tecnològiques i disposar d’un equip de tècnics amb els coneixements requerits i la dedicació horària per recollir, tractar, analitzar i sintetitzar les dades.