La prolongació de l'autopista C-32 entre els termes municipals de Tordera, Blanes i Lloret de Mar és un projecte sobre el que s'han presentat diferents propostes des de fa, almenys, 16 anys.

L'actual projecte es va presentar a la ciutadania el 6 de març de 2015 en un acte institucional a la Casa de la Cultura de Lloret de Mar.

El Ple de l'Ajuntament es va pronunciar en dues ocasions sobre el projecte: el 27 de març, en que va rebutjar una moció presentada per EUiA-ICV en contra del projecte de prolongació de la C-32 i, posteriorment, després de les eleccions municipals, una vegada constituït el nou consistori, en què es va aprovar l'organització d'una consulta popular sobre el projecte de prolongació de l'autopista C-32 entre els municipis de Blanes i Lloret.

En un principi, es pretenia dur a terme la consulta popular per via referèndum. Emperò, segons la Llei 4/2010, de Consultes Populars per via referèndum, l'objecte de les consultes populars ha de ser sobre assumptes de competència propia del municipi i de caràcter local, requisits que no es complien, atès que la competència en aquest cas correspon a la Generalitat de Catalunya i el caràcter del projecte no és estrictament local.

No obstant, com alternativa al referèndum, la Junta de Govern Local de l'Ajuntament de Blanes va aprovar, emparant-se en el Reglament de Participació Ciutadana de Blanes i en la Llei 10/2014, de 26 de setembre, de consultes populars no referendàries, la realització d'un procés participatiu sobre el projecte de perllongament de la C-32 entre Blanes i Lloret de Mar. Per a justificar legalment aquest procés, la Junta de Govern Local va recolzar-se en el fet que l'objecte del procés afectava directament a dos elements consubstancials del municipi: territori i població.

Posteriorment, en data 28 de desembre de 2015, es va fer la primera reunió entre grups municipals, Plataforma “Aturem la C-32”, equip de govern i tècnics de l'Ajuntament per dissenyar i planificar el procés participatiu aprovat per Junta de Govern Local. Entre d'altres acords, en aquella reunió es va decidir iniciar el procediment per la contractació d'una empresa externa per donar suport i assessorament al procés participatiu. Elaborades les condicions tècniques per adjudicar aquests treballs, es va donar un termini, del 15 al 22 de gener, perquè diferents entitats presentessin les seves propostes.

Població: Tota la ciutadania.

Territori: Terme Municipal de Blanes.

El projecte no està vinculat a cap programa, sinó que deriva d'un acord plenari.

El procés participatiu per a la prolongació de l'autopista C-32 entre Blanes i Lloret va iniciar-se dia 19 de febrer de 2016 i va finalitzar dia 26 d'abril del mateix any; en total va tenir una duració de dos mesos, aproximadament.

S'ha desenvolupat en tres fases diferents: una primera fase de redacció de la informació bàsica que va configurar el procés; seguida d'una segona fase d'informació, de debat i recollida d'opinions de la ciutadania, que va concloure amb la celebració de la jornada participativa; i una tercera fase de retorn dels resultats. Cal destacar que, prèviament, es va crear una Comissió de Seguiment i un Grup Motor per a fer el seguiment del procés participatiu durant tot el seu cicle i l'anàlisi dels resultats finals, que van ser els òrgans bàsics del procés.

Així doncs, la primera fase s'inicià el 02 de febrer de 2016 amb la presentació de la planificació de tot el procés i del calendari. El dia 09 de febrer, la Comissió de Seguiment es reuneix per a proposar l'estructura de la documentació informativa i configurativa del procés ( pàgina web, díptic informatiu, enquesta, pregunta de la consulta i calendari). Aquesta primera fase finalitza el dia 16 del mateix mes amb la validació, per part de la Comissió de Seguiment, de la fase d'informació del procés i del dia de la consulta i pregunta.

Dies més tard, el 18 de febrer, s'inicia formalment la fase d'informació, que té una durada de 67 dies. Durant aquesta segona fase es realitzen totes les activitats de caire informatiu. Comença amb una nota de premsa, la visualització de la pàgina web del procés a través d'un bànner en el web municipal, l'habilitació d'un perfil propi de Twitter i Facebook del procés, l'enviament de mails a: regidors, treballadors municipals i a totes les associacions i entitats no lucratives registrades a l'Ajuntament, la distribució de díptics i cartells a dependències municipals i l'enviament de dos còpies del projecte a l'Oficina d'Atenció al Ciutadà (AMIC) i a la Biblioteca Comarcal; posteriorment els informadors al carrer comencen la seva tasca el 3 de març repartint en cinc jornades distribuïdes al llarg del un total de 2.000 díptics informatius i realitzen la suma de 387 enquestes a peu de carrer.

Mentrestant, la Comissió de Seguiment es reuneix diverses vegades. Així, el dia 8 de març ho fa per a presentar les dades recollides en les primeres enquestes, amb la voluntat de detectar les incidències i mancances sorgides durant els primers dies del procés. Més endavant, el dia 22 de març, es torna a reunir per a informar sobre les diferents actuacions de difusió i informació, aplicant les millores que supleixen les mancances detectades. Aquesta segona fase conclou amb la celebració de la jornada participativa, en la que els ciutadans/es acudeixen a les urnes per a votar si estan a favor o en contra de la prolongació de la C-32.

Per a concloure el procés participatiu, l'Ajuntament va acordar la realització de la valoració i el retorn dels resultats als ciutadans, que es va materialitzar en una Memòria, lliurada el dia 28 d'abril a la Comissió de Seguiment (http://www.blanes.cat/docweb/participa.memoriac32).



A continuació es desenvolupen les fases de forma esquemàtica:

Fases preliminars
Inici del procés de participació
Debat, Aportacions i Jornada de Consulta
Valoració de propostes i tancament

1. Creació d'estructures de treball.
a. Equips de treball.
b. Empreses externes de suport ( disseny i planificació).
c. Comissió de Seguiment – Grup Motor.

2. Redacció de la documentació per a configurar el procés participatiu.
a. Espai web.
b. Díptic (Document informatiu per als ciutadans sobre què, com i quan es farà).
c. Enquesta.
d. Pregunta de la consulta.
e. Calendari del procés.

3. Inici del procés de participació.
a. Informació a la ciutadania (Informadors).
b. Enquestes.
c. Presentació de les dades recollides en les enquestes.

4. Debat i Aportacions i Jornada de consulta.
a. Sessió de debat públic.
b. Jornada Participativa.

5. Valoració de propostes i tancament.
a. Valoració de la jornada.
b. Retorn dels resultats del procés.
c. Lliurament de la memòria del procés participatiu de la Comissió de Seguiment.

33.294'98€

El procés participatiu es financia amb recursos propis de l'Ajuntament de Blanes.

El projecte ha estat constituït per quatre equips de treball:

Per una banda, l'equip intern de l'Ajuntament, format per 6 tècnics municipals.

Per altra banda, l'empresa Whatsons, contractada per a realitzar el disseny i la planificació del procés de participació.

També, la Comissió de Seguiment, integrada per l'equip de l'empresa adjudicatària, representants de la plataforma contra la C-32 i personal de l'Ajuntament de Blanes (polítics i tècnics). La Comissió s'ha encarregat del seguiment, revisió i reorientació del procés, així com, també, de negociar i debatre les propostes a l'entorn del procés i les seves fases.

Igualment, el Grup Motor, integrat per l'equip de l'empresa adjudicatària, pel personal tècnic de l'Ajuntament de Blanes i pels ciutadans que han mostrat interès pel procés.

A banda dels quatre equips de treball, en la implementació del procés també han intervingut els Informadors a peu de carrer, un grup de persones contractades que han informat a la ciutadania sobre el projecte de la construcció de l'autopista C-32 i sobre les qüestions bàsiques del procés participatiu (canals de participació, dia i hora de la votació, quina és la pregunta, etc). Per a facilitar la tasca informadora i arribar a un ventall ampli de gent, els informadors han repartit díptics informatius. També s'encarreguen de realitzar les enquestes.

Pel que fa a la jornada participativa en si, els recursos humans que han intervingut han estat els següents:

L'Ajuntament de Blanes va aportar un total de 26 empleats públics per la jornada participativa; diferents partits polítics i la plataforma van aportar uns quaranta voluntaris; les funcions dels quals eren bàsicament omplir la llista numerada de participants i donar suport a l'empleat municipal. Tant les garanties, com la infraestructura, com les funcions del personal, com el procediment i requisits per participar, així com la documentació de la jornada estaven recollits/des en una normativa que es va elaborar expressament i que va ser aprovada per Junta de Govern Local de 14 d'abril de 2016.

- Instal·lacions de les Oficines d'Atenció a la Ciutadania i la Biblioteca Comarcal (punt informatiu presencial).
- Dependències municipals de l'Ajuntament de Blanes (punt de trobada per a realitzar les reunions dels diferents equips de treball, així com la realització de dues rodes de premsa al final de la jornada participativa).
- Teatre de Blanes (debat públic).
- Punts de votació: 9 taules i 8 punts de votació distribuïts de la següent manera:
Planta baixa de l'edifici de l'Ajuntament situada al passeig de Dintre núm. 29 (2 taules)
Local social de la Plantera, situat a l'avinguda Catalunya núm. 10
Local social de Mas Moixa, situat a la plaça Mas Moixa
Local social de Mas Enlaire, situat a la plaça 11 de setembre
Local social de Mas Florit, situat a la pista esportiva del barri de Mas Florit
Escola Pinya de Rosa, situada al carrer Ruben Darío núm. 12
Local social de Ca la Guidó, situat al carrer Joan Alcover núm. 20
Local social de Mas Borinot, situat al camí Sant Pere del Bosc núm. 2

Cal destacar que amb la realització del procés participatiu s'han assolit un conjunt de productes de diferent caire.

Un dels més destacables ha estat la participació. El procés participatiu, en la seva fase de debat ciutadà i recollida d'aportacions i opinions, s'estructura entorn als següents eixos:

a) Enquestes. Es realitzen dues modalitats d'enquesta:
- Enquesta online. S'habilita el 18 de febrer i finalitza el mes d'abril, el dia de la jornada. La xifra d'enquestes realitzades online és de 308.
- Enquesta presencial. Es realitzen durant els mesos de març i abril un total de 387.

b) Sessió de debat públic. Es realitza un debat públic, dia 7 d'abril, al Teatre de Blanes, en el que assisteixen 150 persones.

c) Jornada de participació.

- Del total de persones amb dret a vot del municipi de Blanes (32.825) han votat 2.391, és a dir, un 7'28%, de les quals 671 persones han votat a favor i 1.706 en contra.

- En quant a població, si atenem al sexe dels participants, el 49,6% de les persones legitimades per participar eren homes, mentre que el 50,4% eren dones. Tot i així, dels 2.391 participants, un 51,4% van ser homes i un 48,6% eren dones; tot i aquesta lleugera descompensació, no es pot considerar significativa a efectes estadístics i, per tant, es pot considerar que la mostra és representativa de la població en la variable sexe.

- Per altra banda, si tenim en compte l'edat mitjana de participació, aquesta ha estat de 48 anys, sent les persones entre les edats de 45 a 54 anys les que més han acudit a les urnes.


Tampoc cal oblidar, que el procés participatiu es dissenya com alternativa, d'una banda, a la consulta popular, aprovada pel Ple del consistori de Blanes, donat que requereix de l'autorització prèvia de l'Estat i, de l'altra, d'una consulta popular no referendària, donat a que l'òrgan competent de la infraestructura, Generalitat de Catalunya, va considerar que la realització de la mateixa no es podia posar en qüestió i, per tant, sotmetre's a la decisió popular.

- Memòria Consulta: http://www.blanes.cat/docweb/participa.memoriac32

Per a difondre la realització del procés participatiu envers el perllongament de la c-32 entre Blanes i Lloret, l'Ajuntament de Blanes ha disposat dels següents recursos:

- Informadors a peu de carrer: un conjunt de persones encarregades d'informar a la ciutadania a peu de carrer de les qüestions més bàsiques sobre el projecte i de les més tècniques sobre la consulta en si.

- Díptic informatiu. Es reparteixen un total de 2.000 díptics informatius.

- Microsite. Per tal d'oferir tota la informació referent al projecte de la C-32 i al procés de participació ciutadana d'una manera centralitzada, es va crear un espai web enllaçat dins la mateixa pàgina web de l'Ajuntament de Blanes, amb l'adreça següent: www.participac32.blanes.cat. Aquest microsite va ser operatiu i, per tant, va estar a disposició del públic des del dia 19 de febrer de 2016.

- Cartells: l'Ajuntament de Blanes ha imprès 112 cartells informatius i els ha lliurat a les dependències municipals i a altres espais del municipi. ( comerços del centre de la vila, equipaments culturals i llocs d'interès).

- Les pancartes. Es van realitzar 3 pancartes de 5x1 metres situades a llocs estratègics del municipi (pont verd, sobre la carretera de Lloret), carrer Anselm Clavé i Plaça Catalunya.

- Els flyers. Es van imprimir 10.000 flyers que es van repartir durant la setmana de la jornada participativa (entre els dies 11 i 15 d'abril)

- Espais de consulta d'informació presencial. En total s'habiliten dos espais per a consultar el projecte de prolongació de la C-32 de forma presencial:

a) Oficina de l'AMIC.
b) Biblioteca Comarcal.

- Línia de missatgeria mòbil. L'empresa adjudicatària posa a disposició del procés participatiu una línia pròpia de missatgeria mòbil per a les aplicacions de WhatsApp i Telegram.

- Xarxes socials. L'empresa adjudicatària proposa la creació d'un perfil a les xarxes socials de Facebook i Twitter, que s'identifiquen amb l'usuari @ParticipaC32.

- Bústia de correu electrònic. Durant tot el procés, es fomenta la difusió i l'ús de l'adreça de correu electrònic participacio.ciutadana@blanes.cat, que és una adreça d'ús actual de l'Ajuntament de Blanes, la qual es gestiona des de l'àrea de participació ciutadana del mateix consistori.

- Anunci a la revista “La Marina”. Es publica un anunci a la revista “La Marina” en el mes d'abril. És una publicació mensual amb una tirada de 20.000 exemplars.

- Anunci a la pantalla gegant de Plaça Catalunya. Es publica a la pantalla gegant un anunci sobre la convocatòria de la consulta des del dia 21 de març fins el dia de la jornada participativa, amb una freqüència mitjana d'emissions cada 7 minuts.

- Falques de ràdio. Durant el procés participatiu es fan dues emissions a Ràdio Blanes i Ràdio Marina. Des del 14 de març fins al 31 de març s'emet una publicació informativa sis vegades al dia. Des del dia 31 de març fins el 7 d'abril s'emet a Ràdio Marina una falca per a promocionar el debat públic; i de dia 4 d'abril fins dia 17 d'abril se'n emet una per promocionar la consulta.

Que un procés participatiu no sigui vinculant, com és el cas, no significa que sigui ineficaç; i aquest procés participatiu ha tingut efectes importants i evidents; començant per la moció en que tots els partits polítics van assumir per unanimitat els resultats del mateix, el dia en que es va donar compte de la memòria del procés (28 d'abril de 2016).

A més, en aquesta moció es va designar una delegació institucional que traslladés l'acord adoptat i que va aprofitar per entregar personalment la Memòria al Conseller de Territori i Sostenibilitat. En aquella reunió, celebrada el 8 de juny al Parlament de Catalunya, el Departament de Territori, tot i que no va qüestionar la realització del projecte, es va comprometre a adoptar dues de les recomanacions de la Memòria del procés:

- Contestar de forma individualitzada a les al·legacions al projecte presentades, feia més d'un any, per la Plataforma contra la C-32.

- Constituir una comissió de seguiment Mediambiental per a treballar en la millora de la integració mediambiental del projecte de perllongament de la C-32 entre Blanes i Lloret, l'objecte de la mateixa és el d'incorporar “millores addicionals” a les prescripcions ja establertes en les Declaracions d'Impacte Ambiental. En aquesta comissió assisteixen tècnics i regidors dels consistoris afectats pel projecte (Tordera, Blanes, Lloret i Tossa). Fins ara s'han produït dues trobades: el 20 de juliol i el 29 de novembre de 2016.


Per altra banda, com a conseqüència de la posada en marxa del procés, es va crear una Plataforma en contra de la construcció de la C-32, que ha permès donar a conèixer als ciutadans les opcions alternatives existents al projecte de perllongament, així com els impactes positius i negatius que pot tenir la instal·lació de la infraestructura sobre el territori.

Mixta

Grup Motor i Tècnics municipals

L'objectiu general que era donar compliment a l'acord de ple de 29 d'octubre de 2015 d'organitzar una consulta popular sobre el projecte d'ampliació de l'autopista C-32 entre Blanes i Lloret, s'ha assolit amb la Jornada participativa del 17 d'abril de 2016.

Quant a les principals transformacions produïdes, s'han assolit les següents:

- S'han creat dinàmiques de treball i col·laboració entre diferents departaments de l'Ajuntament; fins a 7 àrees o Departament han treballat en algun moment o en altre en el procés: Alcaldia i Participació Ciutadana, Comunicació, Recursos Tecnològics, Serveis Jurídics, Biblioteca Comarcal, Oficina d'Atenció al Ciutadà (AMIC) i Educació.

- A nivell intern, s'ha empoderat a l'organització de l'Ajuntament que ara té un precedent i es veu capacitada per desenvolupar un altre procés d'aquestes característiques.

- El procés participatiu s'ha dut a terme amb el recolzament de totes les forces polítiques.

Gràcies al desenvolupament d'aquesta pràctica, s'ha realitzat un treball, disseny i execució del propi procés amb totes les seves fases (informació, debat i consulta, i devolució), òrgans de funcionament, normativa específica i garanties... que constitueix una experiència pionera en el propi municipi i que, de ben segur, es pot aprofitar en futures experiències.

Com a punts febles de la pràctica cal destacar que, finalment, no s'ha aprofundit en el debat i les postures de la ciutadania sobre aquesta política. En el plec de condicions tècniques s'indicava com a tasca a desenvolupar i que no s'ha assolit: Identificar als actors més rellevants al municipi en relació a aquesta actuació establint el seu posicionament (a favor, en contra, indiferent...) i les relacions i vincles entre ells. En contraposició, els únics actors del municipi que han aparegut i han monopolitzat el debat han estat: la Plataforma contra la C32 i els grups polítics municipals.

Fruit possiblement d'aquesta primera debilitat, la proposta d'aportació que s'ha ofert a la ciutadania ha estat la d'escollir una opció (prolongació sí) o la seva contrària (prolongació no) desnaturalitzant l'essència d'un procés participatiu (on no necessàriament es decideix sinó que bàsicament es debat sobre una actuació pública) i simplificant el contingut amb les conseqüències que això suposa: d'una banda, generar falses expectatives a la ciutadania (no es pot decidir sobre una qüestió que no es competència municipal), i de l'altra, el d'interpretar erròniament els resultats des d'un extrem fins a un altre: des de considerar els resultats de la jornada participativa com a “fruit de la voluntat popular” fins a relativitzar o no tenir en consideració els resultats del procés “per la seva baixa participació”.

Com a repte es destaca la possibilitat de dedicar temps a realitzar una diagnosi que ajudi a recollir tant una mostra de l'opinió de la ciutadania, que ja es va fer (part quantitativa) com, sobretot, els diferents discursos i actors rellevants a través d'entrevistes, grups de discussió, sociogrames... (part qualitativa).
Tot aquest treball previ, sens dubte, hagués ajudat a enriquir el discurs i el debat tant en la Comissió de Seguiment com en el Grup Motor, com també a millorar les diferents fases del procés participatiu: informació, debat i recollida d'aportacions, consulta i devolució.

Els conflictes territorials no són un fet aïllat sinó més aviat es poden considerar una situació pròpia del nostre temps en què el fenomen de la globalització, fa que, paradoxalment, el territori, amb el seu valor paisatgístic, cultural, històric... esdevingui un dels elements amb els que ens podem identificar millor i refugiar-nos d'aquest fenomen. La diferència front a un món globalitzat, és un valor en alça i, en aquest cas, el territori sens dubte que ho és.

De fet, l'any 2007, la Direcció General de Participació Ciutadana de la Generalitat de Catalunya, va elaborar una guia per abordar aquests tipus de conflictes: “De l'aquí no a l'així sí: orientacions per planificar polítiques d'impacte territorial”

Per tant, aquesta situació: infraestructura que genera descontent i mobilització en contra entre un sector de la població; es pot donar en qualsevol indret de Catalunya en qualsevol moment i, per tant, el procés participatiu descrit, adaptat als condicionants específics del lloc, és plenament aplicable.

No obstant, en el cas que l'administració convocant del procés participatiu coincidís amb la competent per realitzar l'actuació; sí que aquest podria esdevenir un procés participatiu vinculant o, en el cas que no es decidís qüestionar el projecte, podria tenir majors efectes en el disseny, implementació i avaluació del mateix.